Что такое оик в закупках
Перейти к содержимому

Что такое оик в закупках

  • автор:

Что такое оик в закупках

Статья 96. Обеспечение исполнения контракта

Готовые решения. Вопросы применения ст. 96

Ч. 1 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

1. Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 24.04.2020 N 124-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. При осуществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), в проекте контракта, в приглашении требование обеспечения исполнения контракта раздельно в части:

1) поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы);

2) последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

2. Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 — 53, 55 — 59, 61 — 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 01.12.2014 N 416-ФЗ, от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ, от 03.07.2016 N 320-ФЗ, от 03.07.2016 N 365-ФЗ, от 26.07.2017 N 198-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 04.11.2022 N 420-ФЗ, от 02.11.2023 N 510-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Утратил силу с 1 января 2017 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Ч. 2.2 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

2.2. Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 124-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Ч. 6 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

6. В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 — 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

(часть 6 в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Ч. 6.1 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

6.1. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

Ч. 6.2 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

6.2. Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

(часть 6.2 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

6.2-1. В случае заключения контракта жизненного цикла при установлении заказчиком требования обеспечения исполнения контракта:

1) размер обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи, устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), по результатам которой заключается контракт жизненного цикла, в проекте контракта, в приглашении от стоимости товара или работы (в том числе при необходимости стоимости работ по подготовке проектной документации, стоимости работ по созданию товара);

2) размер обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 2 части 1.1 настоящей статьи, устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), по результатам которой заключается контракт жизненного цикла, в проекте контракта, в приглашении в размере до десяти процентов от стоимости последующих обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

(часть 6.2-1 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Ч. 6.3 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

6.3. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

(часть 6.3 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 502-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7.1. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.

(часть 7.1 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 502-ФЗ)

7.2. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

(часть 7.2 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 502-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Ч. 7.3 ст. 96 (в ред. ФЗ от 24.04.2020 N 124-ФЗ) по соглашению сторон применяется к отношениям по исполнению контракта, заключенного до 01.07.2020, либо контракта, извещения о котором размещены, приглашения направлены до 01.07.2020.

7.3. Предусмотренное частями 7 и 7.1 настоящей статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) либо в объеме, превышающем выплаченный аванс (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

(часть 7.3 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 502-ФЗ; в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 124-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае:

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача независимой гарантии.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(часть 8 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

8.1. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

(часть 8.1 введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Утратил силу с 1 января 2022 года. — Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Особенности предусмотренного настоящей статьей обеспечения исполнения контракта в сфере государственного оборонного заказа могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

11. Утратил силу с 1 января 2017 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ ОИК.

В случае, заключения контракта с государственным или муниципальным казенным учреждением обеспечение контракта не требуется.

Заключение контракта в электронном аукционе

Особенности заключения контракта в электронном аукционе

Заключение контракта не ранее 10 и не позднее 13 дней с даты размещения в ЕИС (единая информационная система) протокола подведения итогов.

При уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта, заказчик вправе:

  • Подать иск о возмещении убытков (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ)
  • Заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер.

Право участника, заявке которого присвоен второй номер :

Отказаться от заключения контракта, (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ и ч. 15 ст. 70 Закона N 94-ФЗ).

Проект контракта должен быть направлен заказчиком участнику занявшем второе место в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта

Правомочность второго участника:

  • Подписать контракт и передать его заказчику
  • Отказаться от заключения контракта.

Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

Обязанность второго участника:

  • Внести на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. (В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68)

Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

В случаи если на участие в аукционе подана только одна заявка или до участия в торгах допущена только одна заявка

  1. Аукцион признается не состоявшимся
  2. Контракт заключается с единственным участникам только после согласования с контролирующим органом

Если участники аукциона не торговались на аукционе и не подали ни одного ценового предложения, контракт заключается с тем, чья заявка соответствует требованиям законодательства и документации и подана ранее других

В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений или иным способом.

Особенности заключения контракта в открытом конкурсе

Заключение контракта не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса — с даты подписания протокола).

94-ФЗ установлен только минимальный срок для заключения госконтракта — не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок (при проведении закрытого конкурса — со дня подписания протокола).

Срок для подписания победителем закупки контракта — 10 с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

При уклонении победителя конкурса от заключения контракта, заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт

  • он сможет только подать иск о возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ)
  • Заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Право участника, заявке которого присвоен второй номер :

Отказаться от заключения договора, (ч. 4 и 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).

Если конкурс признается несостоявшимся (ст. 55 Закона N 44-ФЗ) ст. 31 Закона N 94-ФЗ Заказчик может:

  • провести повторный конкурс
  • согласовать с уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок возможность заключить контракт с единственным поставщиком
Расторжение контракта

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом, в следующих случаях:

1) по контракту на поставку товара:

  • осуществляются поставки товара ненадлежащего качества;
  • поставка товаров не осуществляется, нарушен ассортимент товара, а также осуществляются поставки некомплектных товаров,
  • нарушены сроки поставки товара, если они являлись существенным условием контракта;

2) по контракту на выполнение работы:

  • работа выполняется некачественно;
  • подрядчик не приступает к исполнению контракта в установленный срок или выполняет работу таким образом, что выполнение в срок, становится невозможным;
  • во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта, такие нарушения не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми;

3) по контракту на оказание услуги:

  • услуга оказывается некачественно, исполнитель не приступает к исполнению контракта в установленный контрактом срок, во время оказания услуги нарушены условия исполнения контракта, нарушены сроки оказания услуги

Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае, если контракт расторгается по следующим основаниям:

  • Осуществление поставки товара ненадлежащего качества, некомплектного товара либо некачественное выполнение работы или оказание услуги;
  • Исполнитель выполняет работу, оказывает услугу таким образом, что окончание ее в срок, установленный контрактом, становится явно невозможным;
  • Допущенное нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не устранено в назначенный заказчиком для устранения нарушения разумный срок или нарушение является существенным.
  • Решение о расторжении направляется поставщику и размещается на сайте на 10 дней. В течение указанного срока заказчик обязан отменить если нарушения устранены.

Вопрос по ОИК и добросовестности

❓

Вопрос по ОИК и добросовестности
Участник (субъект малого предпринимательства) в составе заявки предоставил информацию о трех контрактах, подтверждающих добросовестность, и предлагает направить информацию об исполненных контрактах на почту заказчика. Обеспечение исполнения контракта не предоставил. Срок для заключения контракта не истек.
Можно ли заключить контракт с данным участником?

❗

Ответ
К сожалению, мы не можем однозначно ответить на данный вопрос.
Объясним почему.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 данного закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Как следует их этой же нормы, такая информация (далее — информация о ранее исполненных контрактах) представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. То есть указанная информация предоставляется вместо предоставления обеспечения исполнения контракта. В случае, когда извещением и документацией предусмотрено предоставление и обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств, такая информация предоставляется один раз.

В случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся при наличии единственной заявки, соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, контракт заключается с участником этого конкурса в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ (ст. 55.1, п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите также Энциклопедию решений. Признание конкурса в электронной форме по Закону N 44-ФЗ несостоявшимся, последствия такого признания).

Положениями ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не предусмотрен специальный порядок направления информации о ранее исполненных контрактах, указанная норма не содержит специальных требований к форме и способу указания на наличие информации в реестре контрактов (письмо Минфина России от 20.09.2019 N 24-03-07/72561, письмо Минфина России от 10.09.2019 N 24-03-07/69642, письмо Минфина России от 09.09.2019 N 24-03-07/69332). Однако учитывая процедуру заключения контракта по итогам проведения закупок в электронной форме (ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ), такая информация может быть предоставлена участником только путем размещения на электронной площадке вместе с подписанным победителем процедуры проектом контракта. Возможность предоставления информации о ранее исполненных контрактах иными способами, в том числе по почте, положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Как показывает практика, положения ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ применяются в том числе и в случае заключения контракта по итогам признания электронной процедуры несостоявшейся. При этом в случае непредоставления при подписании контракта информации о ранее исполненных контрактах, предоставлении неполной информации, равно как и в случае предоставления такой информации по почте, при отсутствии надлежащего обеспечения исполнения контракта участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта*(1).
Практики, подтверждающей либо опровергающей правомерность заключения контракта с участником, предоставившим информацию о ранее исполненных контрактах не при заключении контракта, а в составе заявки, мы не обнаружили. Поэтому оценить риски заключения контракта с таким участником мы не можем.

Как мы ранее отметили, в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся контракт заключается с участником этого конкурса в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 той же статьи, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на 25% и более от НМЦК).

Как видим, ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена возможность признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта по причине непредставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, считается уклонившимся от заключения контракта в случае непредоставления им обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта. То есть в приведенной ситуации участник не может быть признан уклонившимся только по причине непредоставления информации о ранее исполненных контрактах либо документов, подтверждающих предоставление обеспечение исполнения контракта.

В ряде случаев трактуя буквально положения ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ о предоставлении обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, заказчики при проверке соблюдения требования о перечислении обеспечения исполнения контракта ориентируются на дату подписания контракта со стороны заказчика, т.к. именно в этот момент контракт считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ)*(2). Соответственно, придерживаясь данной позиции, участник закупки вправе в данном случае перечислить сумму обеспечения исполнения контракта до момента подписания контракта заказчиком и не должен считаться уклонившимся от заключения контракта.

Однако существует и противоположная позиция, согласно которой обеспечение исполнения контракта должно быть перечислено не позднее даты подписания контракта участником. Кроме того, если заказчиком установлен предельный срок предоставления обеспечения исполнения контракта (как правило, с помощью функционала электронной площадки), в случае непредоставления обеспечения контракта в установленный срок участник признается уклонившимся от заключения контракта*(3).

Поэтому если в данном случае заказчиком установлен конкретный срок для перечисления обеспечения исполнения контракта, перечисление суммы обеспечения исполнения контракта за пределами указанного срока сопряжено с риском признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Как вернуть обеспечение исполнения контракта? Практические рекомендации для участников закупок

После фиксации приемки товаров или результатов работ заказчик должен вернуть исполнителю денежные средства, которые были внесены в качестве обеспечения исполнения контракта. Но это только в том случае, если ОИК вносилось деньгами, а не независимой гарантией.

Если коротко, то порядок возврата выглядит следующим образом: исполнитель направляет письмо с просьбой вернуть сумму средств, а заказчик в обозначенные законом сроки перечисляет ее на реквизиты исполнителя. В статье найдете образец письменного заявления на возврат обеспечения.

Условия возврата ОИК по 44-ФЗ

После победы на торгах, но ДО подписания контракта поставщик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта (ОИК) в размере, прописанном в контракте:

  • 0,5% – 30% от НМЦК;
  • ОИК предоставляется в 1,5-кратном размере, но не менее 10% от НМЦК, если в ходе торгов стоимость контракта была снижена на 25% и более.

Примечание: Здесь стоит упомянуть о категории участников из числа СМП и СОНКО, которые освобождаются от перечисления ОИК – те, кто подтвердит свою добросовестность 3-мя исполненными контрактами из реестра контрактов за последние 3 года до даты подачи заявки (даже если имели место антидемпинговые меры). Данные контракты должны быть исполнены без применения к ним пеней и штрафов (ч.8.1 ст. 96 44-ФЗ).

Механизм ОИК внедрен в сферу закупок с целью подстраховать госучреждения от недобросовестных исполнителей. Внесенные средства подчеркивают серьезность намерений участника закупки исполнить контракт.

Обеспечение исполнения контракта вносится 2-мя способами:

  • собственными финансами участника;
  • независимой гарантией.

В случае оформления независимой гарантии срок действия документа должен превышать срок окончания обязательств по контракту на 1 месяц, чтобы осталось время на возврат ОИК.

Обеспечение исполнения контракта не следует путать с обеспечением заявки:

  • ОИК возвращается после выполнения поставщиком работ по договору;
  • обеспечение заявки разблокируется на спецсчете участника после окончания электронных торгов.

Для возврата средств исполнитель направляет заказчику письменное заявление. В зависимости от ситуации деньги возвращаются поставщику частично или в полном объеме.

Когда средства, внесенные в качестве ОИК, поступают обратно на счет исполнителя:

  • работы по договору выполнены полностью;
  • исполнен отдельный этап контракта (происходит соразмерный возврат средств);
  • ОИК изменено на независимую гарантию (это позволяет сделать ч.7 ст.96 44-ФЗ);
  • контракт не был заключен по независящим от поставщика причинам.

Кто отвечает за возврат ОИК по 44-ФЗ?

Ответственность за возврат ОИК по 44-ФЗ лежит на контрактной службе госучреждения, которая тесно взаимодействует с бухгалтерией и отчитывается об исполненных заказах.

В некоторых случаях обязанность по контролю возврата ОИК лежит на контрактном управляющем, который в соответствии с должностной инструкцией подает информацию в бухгалтерию. Средства переводятся на счет, который указал поставщик.

Рассмотрим 2 варианта отдачи ОИК по 44-ФЗ

В каких случаях возвращают в полном объеме:

  • работы по договору выполнены полностью;
  • в процессе работ был изменен способ ОИК на независимую гарантию.

Как возвращают часть от суммы ОИК:

  1. Деньги отдаются частично, если ОИК было уменьшено на основании ч.7 – 7.2 ст.96 44-ФЗ.
  2. Условия возврата прописаны в госконтракте, который заключался по итогам процедуры, извещение о которой размещалось на сайте zakupki.gov.ru после 1 июля 2019 года.
  3. По договоренности стороны прописывают данные условия и в иных соглашениях (ч.4 ст.2 502-ФЗ).
  4. Средства перечислят частично, если ОИК уменьшалось в рамках ч.7.2 ст.96 и письменно заявили о желании получить сумму частично. Размер уменьшается соразмерно цене исполненных работ, которые зафиксированы приемкой и оплачены согласно контракту.
  5. Согласно ч.7.3 ст.96 44-ФЗ уменьшение ОИК возможно в случае отсутствия неоплаченной неустойки (если ее начисляли) и исполнили обязательства в размере авансирования (если оно применяется).
  6. Согласно ч.7.1 ст.96 44-ФЗ размер ОИК уменьшается обязательно для договоров, работы по которым выполняются в несколько этапов.

В течение какого времени отдают обеспечение контракта по 44-ФЗ?

При заключении контракта в его текст сторонами вносится пункт о сроках возврата ОИК по 44-ФЗ. В ч.27 ст.34 44-ФЗ установлены предельные сроки по возврату ОИК:

  • в течение 30 дней после выполнения работ поставщиком по контракту;
  • при закупках для СМП – в течение 15 дней.

Так как подготовкой проекта контракта занимается заказчик, то на нем лежит ответственность за добавление этого пункта в текст документа. Если не прописать сроки возврата ОИК в договоре, то к заказчику будут применены административные меры наказания по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При расторжении договора по договоренности сторон и в случае, если не были прописаны сроки возврата ОИК для этой ситуации, обеспечение возвращается в сроки, установленные для отдачи средств при полном выполнении работ. Этот срок начинает действовать со дня расторжения.

Если в договоре этот срок не прописан, то средства отдаются в 7-дневный срок со дня, когда был направлен соответствующий запрос. Если не запрашивали, то на основании п.2 ст.314 ГК РФ, перечислят в разумный срок.

Выходит, что срок привязан лишь ко времени исполнения обязательств, а не к календарному году. Если по каким-то причинам до конца года не вернули ОИК, то действуйте в общем порядке.

Алгоритм действий по возврату ОИК

В контрактном законодательстве не содержится инструкции, как вернуть обеспечение. Порядок действий фиксируется в госконтракте по соглашению сторон.

Действия по возврату ОИК:

  1. Поставщик пишет заявление с реквизитами, куда заказчик в дальнейшем переводит денежные средства. При необходимости заявление дополняют банковской выпиской с реквизитами, копии закрывающих документов, доверенности, платежки, чеки, которые подтверждают внесение ОИК и др. Комплект документов можно передать несколькими способами: по e-mail, при личном посещении госучреждения, по почте (обязательно прикладывается опись всех форм).
  2. Заказчик принимает заявление и выносит решение. В случае отказа вернуть ОИК он направляет поставщику мотивированный ответ.
  3. Если решение положительное, то заказчик переводит сумму средств по реквизитам поставщика.

В госконтракте обязательно прописывается ответственность сторон за несоблюдение взятых обязательств. Если заказчик не перевел обратно ОИК, то исполнитель может претендовать на уплату пени, помимо суммы, перечисленной в качестве ОИК.

Если заказчик не отдает денежные средства, то поставщик вправе инициировать судебное разбирательство и взыскать с виновника не только само обеспечение, но и административный штраф.

Если заказчик отказывается возвращать денежные средства, то исполнитель может обратиться в суд с требованием о взыскании как самого обеспечения, так и штрафных санкций.

Шаблон заявления на возврат ОИК по госконтракту – скачать:

Несмотря на то, что нет строгой формы по написанию письма, в нем следует учесть обязательные пункты. Иначе возврат денежных средств затянется по времени, и вы получите его не вовремя.

Оформлять письмо на бланке компании или на обычном листе А4 – решает сам заявитель, главное – прописать реквизиты для получения денег.

  1. Названия, адреса, реквизиты сторон.
  2. Порядковый номер исходящего письма.
  3. Заголовок письма – «Письмо о возврате обеспечения исполнения контракта».
  4. В тексте отразить просьбу о возврате ранее перечисленного ОИК со ссылкой на пункт договора.
  5. Сумму указать цифрами и прописью.
  6. Банковские реквизиты для перевода денег.
  7. Дата обращения.
  8. ФИО руководителя, подпись, расшифровка подписи.
  9. Печать (если поставщик работает с печатью).

В каком случае не вернут?

Возврату подлежит только обеспечение, которое компания вносила собственными средствами.

Минэкономразвития разъясняет в Письме №Д28и-3143 от 14 ноября 2016, что ОИК не возвращается, если обеспечение предоставлялось независимой гарантией.

Если поставщик нарушил условия контракта, то с него удержат сумму полностью или частично. В договоре может быть прописано только удержание неустойки или причиненных убытков из суммы ОИК, тогда эта сумма и будет списана.

В случае нарушения поставщиком своих обязательств заказчик обязан направить ему претензию с указанием нарушений, расчетом взыскания и суммы, которая подлежит удержанию. А также возможность списать эти деньги с суммы обеспечения.

Если исполнитель добровольно оплатил штрафы и пени по претензии, то обеспечение отдадут в полном объеме. В противном случае спишут необходимую часть, а остаток переведут на счет исполнителя.

Если в договоре говорится о риске удержания ОИК в полном размере, то спишут всю сумму обеспечения.

Распространенные ошибки при оформлении письма на возврат ОИК

Перечислим несколько ошибок, которые часто допускают поставщики при составлении письма на возврат ОИК по 44-ФЗ:

  1. Подают некорректные/неактуальные сведения, на основании которых заказчик выносит отрицательное решение. Если это простая опечатка, то, скорее всего, заказчик придираться не будет.
  2. Не указывают банковские реквизиты для перевода денег.
  3. Направляют письмо раньше срока, прописанного в соглашении.
  4. Письмо подписывает лицо, не наделенное соответствующими правами.

Согласно ч.15 ст. 4 44-ФЗ вся документация, связанная с проведением госзаказа (бумажная или в электронном виде) хранится госучреждением не менее 6 лет. При ликвидации организации документы, в т.ч. заявление переводятся в государственный архив.

Резюме

  1. Закон 44-ФЗ позволяет поставщикам выбирать способ внесения обеспечения исполнения контракта: собственными средствами или независимой гарантией. При этом в процессе исполнения обязательств разрешается заменить первый способ на второй или предоставить новое ОИК (ч.7 ст.96 44-ФЗ).
  2. В контрактном законодательстве не дается порядок действий по возврату ОИК, но обозначены предельные сроки для закупок на общих основаниях и для СМП – 30 и 15 дней, соответственно (ч.27 ст.34 44-ФЗ). Сам же алгоритм действий сторон в этом случае необходимо прописывать в тексте контракта.
  3. Поставщик получает обратно свои денежные средства на основании направленного им письменного заявления. Деньги подлежат возврату только в том случае, если ОИК вносилось собственными средствами.

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии «Азбука тендеров»
Телеграм-чат

Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях. Подпишитесь на наш Телеграм-чат, в котором общаются и обмениваются опытом поставщики, представители заказчиков, специалисты банков, предприниматели и эксперты по закупкам.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *