Участник размещения заказа кто это
Перейти к содержимому

Участник размещения заказа кто это

  • автор:

Участник размещения заказа кто это

Статья 11. Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов

1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

2.1. В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.2. Правительство Российской Федерации вправе установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд, а также нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд в целях исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с настоящей частью, рассматриваются на заседании Правительства Российской Федерации в установленном порядке.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

До 1 января 2014 года подтверждение соответствия участников размещения заказа требованию, предусмотренному частью 2.3 статьи 11, может осуществляться без указания в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме номеров записей исполненных контрактов из реестра контрактов (часть 41 статьи 65).

2.3. При размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения такого заказа о наличии у них опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров (поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации) и (или) на оказание одноименных услуг (услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций), стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится конкурс или открытый аукцион в электронной форме.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ)

2.4. При размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций участник размещения такого заказа подтверждает свой опыт (с учетом правопреемственности) исполнением двух контрактов (по выбору участника размещения такого заказа), в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов в указанные учреждения и организации и (или) оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.

(часть 2.4 введена Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ)

2.5. При размещении заказов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций учитываются контракты, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, открытом аукционе в электронной форме.

(часть 2.5 введена Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ)

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

4. Кроме указанных в частях 1 — 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Требования, указанные в частях 1 — 3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

6. Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 — 4 части 1 настоящей статьи. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Участник размещения заказа кто это

Статья 8. Участники размещения заказов

1. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3. Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

(часть 3 введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 8. Участники размещения заказов

1. Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

2. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Комиссии по размещению заказов Статья 9. >>
Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных.
Содержание
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Размещение государственного заказа и оценка его эффективности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ / ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ / ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА / ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ / STATE ORDER / ECONOMIC EFFECT / EFFICIENCY OF PLACEMENT OF STATE ORDER / EFFICIENCY ASSESSMENT

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Кухарев Владислав Вадимович

Государственный заказ рассмотрен как эффективное использование бюджетных средств, приведены виды процедур размещения государственного заказа. Рассмотрено понятие эффективности размещения государственного заказа, методика оценки эффективности государственных закупок и расчеты показателей эффективности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Кухарев Владислав Вадимович

Эффективность размещения государственного и муниципального заказов: подходы к оценке и перспективы федеральной контрактной системы

Электронный аукцион как фактор повышения эффективности системы государственных закупок
Эффективность бюджетных расходов в сфере государственных закупок

Эффективность функционирования контрактной системы в сфере закупок для госуарственных и муниципальных нужд: правовое регулирование и подходы к оценке

Эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного (муниципального) заказа

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PLACEMENT OF THE STATE ORDER AND ASSESSMENT OF ITS EFFICIENCY

The state order is considered as effective use of budgetary funds, types of procedures of placement of the state order are given. The concept of efficiency of placement of the state order , technique of an assessment of efficiency of government procurements and calculations of indicators of efficiency is considered.

Текст научной работы на тему «Размещение государственного заказа и оценка его эффективности»

РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

Государственный заказ рассмотрен как эффективное использование бюджетных средств, приведены виды процедур размещения государственного заказа. Рассмотрено понятие эффективности размещения государственного заказа, методика оценки эффективности государственных закупок и расчеты показателей эффективности.

Ключевые слова: государственный заказ, экономический эффект, эффективность размещения государственного заказа, оценка эффективности.

В настоящее время в мировой практике сложилась система мер и процедур, обеспечивающих эффективное использование бюджетных средств при минимизации негативного влияния системы государственных закупок на конкурентную среду. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок все в большей степени становится предметом международного права, что связано с признанием влияния данных процедур на экономические процессы и конкуренцию не только на национальных, но и на мировых рынках товаров, работ и услуг.

Объектами закупок обычно выступают товары, работы и услуги. Каждая из этих групп характеризуется существенными особенностями с точки зрения предпочтительности тех или иных способов размещения заказов, а также содержания контрактов. Под услугами понимаются очень широкий спектр видов деятельности — проектные работы, НИОКР и другие услуги интеллектуального характера; услуги в сфере телекоммуникаций и транспорта; обслуживание и поддержание в технической исправности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры.

Государственный заказ — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования [1].

Государственный заказ обеспечивает:

— потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том

числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ;

— потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель [5].

Государственный заказ в РФ регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется (на сегодня действует 25 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).

94-ФЗ по сути, является процедурным законом, так как посвящен преимущественно процедурам заключения особого вида гражданско-правового договора — государственного контракта, а поэтому нормы права, которые в нем содер-

жатся, являются нормами гражданского права. А вопросы заключения договора (любого вида) регулируются гражданским законодательством, в первую очередь — Гражданским кодексом РФ [2].

Существует несколько видов процедур размещения заказа, рассмотрим их.

В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещен следующими способами:

— открытый аукцион в электронной форме;

— запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

— размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

На сегодняшний день вопрос совершенствования системы государственного заказа становится неотъемлемой частью развития современной российской экономики. Единое информационное пространство государственного заказа представляет собой совокупность баз и хранилищ данных, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и имеющих общие технологии и правила их ведения и использования.

В наше время технический прогресс не стоит на месте и позволяет наблюдать за процессом провидения муниципального заказа с любой точки мира, а также непосредственно принимать участье в размещении заказа, это определило качественно новый уровень публичности заказа, что ведет к открытости и прозрачности проводимых торгов.

Уполномоченным органом по нормативноправовому регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития РФ [3].

Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу.

Принято считать, что открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к взаимовыгодным умеренным ценам. Применение методов закупок, ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии законодательных оснований [2].

На эффективность размещения государственных и муниципальных заказов влияет множество факторов, среди которых ошибки или преднамеренные действия заказчиков, особенности рынков или особенности условий и структуры закупок, макроэкономические и политические процессы.

Для управления процессами размещения государственных и муниципальных заказов необходимо получать сведения о ее работе на основе государственного статистического наблюдения и сведений, находящихся в реестрах государственных и муниципальных контрактов, на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях.

Рассмотрим понятие эффективности размещения заказа. Существует определенная методика оценки эффективности размещения государственного заказа в РФ. Она представляет собой сочетание сложных расчетов и формул, позволяющее подвести итоги работы органов государства, заказчиков, привлеченных учреждений.

Общая методика оценки эффективности размещения госзаказа основана на рассмотрении расходования средств бюджета в отношении конкретной закупки. Этот метод хорош тем, что дает возможность выявить не только степень экономии в данном конкретном случае, но и определить результаты работы всей системы госконтрактов, заключаемых на торгах.

В общем, под эффективностью понимают соотношение между результатом чего-либо и произведенными затратами на достижение данного результата. Очевидно, что можно рассчитывать эффективность в экономической, социальной, производственной и т. п. сферах. В случае оценки эффективности размещения государственных заказов во внимание следует принимать в первую очередь экономическую эффективность, то есть соотносить экономический эффект от их размещения и материальные затраты, понесенные на достижение данного эффекта.

Достоверно оценить экономическую эффективность размещения заказов на основе какого-либо одного показателя вряд ли возможно — здесь необходимо использовать комплекс показателей, подходов и методик, позволяющих получить оценки эффективности закупок в различных целях. При постановке задачи по оценке эффективности размещения заказов необходимо также учитывать, что сам по себе процесс оценивания эффективности требует определенных затрат ресурсов, и с этой точки зрения сложность применяемых методик необходимо сопоставлять с предназначением результатов оценки эффективности [4].

Экономический эффект от размещения государственных заказов может выражаться: в прямой экономии бюджетных средств (вследствие снижения цен, достигнутого в ходе размещения заказа, достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования); в приобретении товаров, работ и услуг с более высоким качеством; в приобретении товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем обычно (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т. д.); в приобретении товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения; в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции; повышение открытости рынков; улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности).

Затраты, понесенные на достижение экономического эффекта, могут выражаться:

— в трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов (перераспределение сферы деятельности сотрудников от исполнения основных обязанностей в пользу выполнения процедур размещения заказов; наем новых сотрудников);

— в материальных затратах на выполнение процедур размещения заказов (услуги по консультации; расходные материалы; почтовые и курьерские услуги; оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений);

— в затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания; обучение служащих).

Для расчета данных показателей необходим большой объем исходных данных, как:

— сведения о среднем уровне цен отдельно на каждый вид закупаемых товаров, работ и услуг (с учетом места и условий поставки, выполнения, оказания; объема партии; условий оплаты; условий гарантийного обслуживания и т. д.) в такой же временной период;

— сведения о плановых показателях соответствующего бюджета и реально доведенных до исполнителей лимитов бюджетных обязательств;

— сведения о ценах и иных существенных условиях (сроках и условиях поставки, выполнения, оказания, сроках и условиях гарантии и других) заключенных муниципальных контрактов;

— сведения о потребительских свойствах, качественных и технических характеристиках закупленных товаров, работ и услуг;

— расчеты стоимости владения закупленным оборудованием, стоимости использования результатов выполненных работ и услуг;

— сведения о реальной трудоемкости выполнения процедур размещения заказов, о количестве и квалификации привлеченных к выполнению процедур размещения заказов специалистов;

— о затратах на обеспечение процесса размещения заказов и функционирование инфраструктуры системы размещения заказов.

Для расчета показателя экономического эффекта от размещения государственного заказа рассмотрим методику оценки эффективности государственных закупок. Методика оценки эффективности государственных закупок предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах [6].

В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.

— отдельные размещения заказа

Рассмотрим структуру проведения оценки эффективности государственных закупок.

Существует традиционная оценка — оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволяет оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой, вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности — планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки используются параллельно -оперативная по каждой закупке, аналитическая -комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам,

отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок.

Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке включает в себя итоги каждой конкретной закупки на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия устанавливается в процентах от начальной цены контракта.

При этом, приобретенной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по повышению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (Е рассчитывается как:

где Сн — начальная цена контракта;

Ск — цена, по которой заключается контракт.

При этом закупке присваиваются определенные степени эффективности расходования бюджетных средств, что отражено в таблице 1.

Эффективность расходов бюджетных средств

Значение показателя эффективности Оценка эффективности деятельности Необходимые действия

Е=0 (единственный участник, нет участников, закупка вне конкурсных процедур) Неэффективна Изучение рынка Привлечение поставщиков

Е>20% Необоснованная эффективность Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем

Таким образом, все неконкурентные закупки (закупка из единственного источника, в том числе закупки до 100 тыс. руб., закупки по итогам котировок и торгов с одним участником, закупки по согласованию с уполномоченным органом) признаются неэффективными.

Главное значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.

Теперь рассмотрим такое понятие как аналитическая оценка эффективности государственных закупок.

Практика показывает, что традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности — уровень кон-

курентности, исполнения законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок, учитывающая вышеперечисленные факторы.

По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 мес., год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков.

Для выявления комплексного показателя используются наиболее важные показатели, показывающие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности, несмотря на

особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.

Указанные показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа — планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.

При расчете, в частности, используются следующие показатели:

К1 — Экономия при размещении заказов -наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком.

При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах — проценте снижения начальной цены).

К2 — Соблюдение законодательства при размещении заказов.

Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала.

Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений — неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.

КЗ — Доля конкурентных закупок.

Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам.

Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника — одна из наиболее важных составляющих эффективности.

К4 — Выполнение планов при размещении заказов.

Система планирования — важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана — наличие незапланированных закупок, не проведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.

К5 — Дисциплина исполнения контрактов.

По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа — получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.

К6 — Обоснованность определения начальной цены контрактов.

Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями -произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т. п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.

Показатель комплексной оценки (К) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из нижеприводимых критериев с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

К = К1х 0.3 + К2 х 0.1 + К3 х 0.2 + К4 х 0.1 + К5 х 0.1 + К6 х 0.2

Весовые коэффициенты показателей определены экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.

Порядок расчета каждого из показателей эффективности включает в себя следующие понятия:

— Экономия при размещении заказов (К1)

К1 = Е / А х 10 (балла),

где Ед — достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;

Еср — средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.

Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней

ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:

е = адсьздо х 100

где 5(Цс) — сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок — средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов — цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения)

В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт — для расчета принимается начальная цена контракта

5(Цк) — сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:

А = 5 (Цс) — 5(Цк) х 100

где 5(Цс) — сумма всех средних цен предложений поставщиков в отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;

5(Цк) — сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, по которым определялась экономическая эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.

Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2).

При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным:

В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:

К 2 = 10 х (1 — Кн / Крр)

где Кн — количество нарушений в отчетном периоде;

Крр = 10, при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;

Крр = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.

При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается 0 баллов.

Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.

Доля конкурентных закупок (К3)

К3 = (Рр / Рср) х 5

где Рр — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика

Рср — доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.

При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе.

Выполнение планов при размещении заказов (К4).

Базовое значение — К4=10

При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:

— наличие внеплановых размещений;

— нарушение сроков размещений;

— неразмещение запланированных заказов, К4=0.

Дисциплина исполнения контрактов (К5), для расчета этого показателя выявляются следующие нарушения:

— нарушение сроков передачи контракта на подписание;

— нарушение сроков регистрации контракта;

— нарушение обязательств по контракту;

— нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

Базовое значение — К5=10

При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:

— несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;

— несоблюдение сроков регистрации контракта;

— несоблюдение обязательств по контракту;

— несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6). Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.

В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли, К6=10.

В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:

Отклонение до 5% — К6 = 10 х 0 9

Отклонение до 10% — К 6 = 10 х 0 8

Отклонение до 15% — К6 = 10 х 0 7

Отклонение до 20% — К 6 = 10 х 0 5

Отклонение свыше 20% — К 6 = 0

В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5

Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов.

К = К1х 0.3 + К 2 х 0.1 + К 3х 0.2 + К 4 х 0.1 + К 5 х 0.1 + К 6 х 0.2

Для оценки эффективности деятельности используется балльная шкала, приведенная в таблице 2.

Бальная шкала оценки эффективности деятельности

Итоги оценки позволяют:

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

Исходные данные для проведения оценки приведены в таблице 3.

Принцип эффективности заключается в получении максимального эффекта от размещения государственного заказа при минимальных затратах, однако данный принцип можно трактовать по-разному. При этом эффективность может выражаться как в прямой экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа, так и в косвенных проявлениях — повышении прозрачности, конкурентности процедур, равном доступе, поддержке определенных категорий поставщиков.

Российская практика размещения государственных и муниципальных заказов требует достаточно жесткого и эффективного контроля, что подразумевает, главным образом, не увеличение числа контролирующих органов разного рода, а повышение результативности и эффективности процедур размещения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Любая заорганизованность в этом плане, усиление бюрократического аппарата неизменно приводит к тому, против чего первоначально были направлены усилия законодательных и исполнительных органов.

Итоговый показатель комплексной оценки (П), в баллах Оценка эффективности деятельности

Исходные данные для проведения оценки

№ п/п Оцениваемый показатель Исходные данные Источник данных

1 Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке Начальная цена контракта Извещение о проведения закупки

Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

2 Экономия при размещении заказов Цена заключаемого контракта Итоговый протокол закупки

Средняя экономия по отрасли Итоговые протоколы закупок

З Соблюдение законодательства при размещении заказов Сведения о наличии нарушений Контролирующие органы

4 Доля конкурентных закупок Доля конкурентных закупок заказчика Отчетность заказчика

Доля конкурентных закупок по всем заказчикам Отчетность заказчиков

5 Выполнение планов при размещении заказов Планируемые заказчиком закупки План-график

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Фактические закупки заказчика Отчеты о проведенных закупках

б Дисциплина исполнения контрактов Сведения о заключении и исполнении контрактов Реестр контрактов

7 Обоснованность определения начальной цены контрактов Начальная цена контракта Извещение

Цены, предложенные участниками Итоговый протокол

1. Бабич А. Н., Павлова JI. H. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. М., i999.

2. Бовтеев С. В. [и др.] Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс). З-е изд., доп. СПб., 2GiG.

3. О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон РФ от 2i июля 2GG5 г. № 94-ФЗ. URL: http://

www. zakupki .gov.ru

4. Перов К. А. Разработка методики расчета эко-

номической эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: отчет о научно-исследовательской работе. URL: http://

5. URL: http://www.dic.academic.ru

б. URL: http://www.gosbook.ru

PLACEMENT OF THE STATE ORDER AND ASSESSMENT OF ITS EFFICIENCY

The state order is considered as effective use of budgetary funds, types of procedures of placement of the state order are given. The concept of efficiency of placement of the state order, technique of an assessment of efficiency of government procurements and calculations of indicators of efficiency is considered.

Key words: state order, economic effect, efficiency of placement of state order, efficiency assessment.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *